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4月底,生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟访鞔_了推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放工作的總體思路、基本原則、主要目標(biāo)、指標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施和實(shí)施保障。
“通過近5年的努力,我國超過8成的燃煤電廠實(shí)現(xiàn)了超低排放,燃煤電廠常規(guī)大氣污染物排放水平已降至世界最低,我國已建成全球最大的清潔煤電體系。通過超低排放改造,鋼鐵行業(yè)企業(yè)也要有信心打造出全球最大的鋼鐵清潔生產(chǎn)體系?!?月30日,生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江在接受《中國冶金報(bào)》記者獨(dú)家專訪時(shí)表示。
//地方在實(shí)施《意見》過程中要時(shí)間服從質(zhì)量//
《意見》對鋼鐵行業(yè)超低排放的主要目標(biāo)及重點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)進(jìn)度進(jìn)行了詳細(xì)說明。 “因55%的鋼鐵產(chǎn)能密集分布在京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域,我部要求在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域率先實(shí)施,按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總要求,綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、市場等條件,確定分區(qū)域、分階段改造任務(wù)?!眲⒈瓘?qiáng)調(diào), “地方在實(shí)施過程中要時(shí)間服從質(zhì)量,穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵超低改造。”
劉炳江進(jìn)一步指出,鋼鐵超低排放改造計(jì)劃分2020年、2025年兩個(gè)階段實(shí)施。到2020年底前,重點(diǎn)區(qū)域率先推動(dòng)大中型鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造,改造產(chǎn)能3.4億噸,占區(qū)域總產(chǎn)能的60%左右。到2025年底前,重點(diǎn)區(qū)域保留的鋼鐵企業(yè)基本完成改造,約1.5億噸產(chǎn)能,全國其他地區(qū)基本完成大中型鋼鐵企業(yè)超低排放改造,約2.7億噸,累計(jì)完成7.6億噸左右,再加上鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換等因素,全國鋼鐵行業(yè)超低排放將達(dá)到總產(chǎn)能的80%左右。 “目前我部已基本確定分區(qū)域、分省超低排放改造實(shí)施規(guī)模。從省份來看,河北、江蘇、山東省改造任務(wù)最多?!眲⒈硎尽?nbsp;
從鋼鐵超低排放改造的指標(biāo)要求來看,《意見》中規(guī)定,燒結(jié)機(jī)頭、球團(tuán)焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。其他主要污染源原則上分別不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、200毫克/立方米。
與國外鋼鐵行業(yè)對比來看,劉炳江告訴《中國冶金報(bào)》記者,由于管理體系的不同,其他國家并未從國家層面發(fā)布鋼鐵行業(yè)超低排放要求,但為了滿足所在區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量改善需要,部分國家有著嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如德國對顆粒物排放限值要求總體低于10毫克/立方米,德國蒂森克虜伯燒結(jié)機(jī)機(jī)頭、高爐出鐵場等重點(diǎn)產(chǎn)塵點(diǎn)顆粒物排放濃度甚至控制在1毫克/立方米以下。韓國浦項(xiàng)制鐵公司要求主要產(chǎn)塵點(diǎn)顆粒物排放濃度控制在5毫克/立方米以下。日本、德國、英國鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放濃度松于我國現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)。日本注重鋼鐵企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、二噁英的源頭控制和協(xié)同控制,燒結(jié)煙氣循環(huán)技術(shù)、加熱爐低氮燃燒設(shè)施、活性炭協(xié)同治理工藝等應(yīng)用普遍。
“《意見》提出的排放限值遠(yuǎn)低于我國鋼鐵行業(yè)現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值,達(dá)到國內(nèi)外現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的領(lǐng)先水平?!眲⒈f。
//從末端治理到源頭治理、過程控制//
超低排放改造提出以來,有不少企業(yè)認(rèn)為超低排放改造屬于末端治理,而鋼鐵行業(yè)的特殊流程和復(fù)雜工藝決定了源頭治理、過程控制的重要性。這次《意見》也充分考慮到了這一點(diǎn)。
劉炳江告訴《中國冶金報(bào)》記者,正是考慮到鋼鐵行業(yè)流程長、工藝復(fù)雜,原燃料和工藝過程對最后的排放影響較大,因此,《意見》充分考慮了優(yōu)先通過工藝改造、煤氣精脫硫、低氮燃燒、煙氣循環(huán)、無組織排放控制等源頭治理和過程控制,來減少污染物的排放。
比如,因短流程工藝污染物排放強(qiáng)度遠(yuǎn)低于長流程,《意見》明確鼓勵(lì)高爐—轉(zhuǎn)爐長流程企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè),通過工藝改造減排,達(dá)到超低排放要求?!兑庖姟愤€提出加強(qiáng)源頭控制,高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣實(shí)施精脫硫。鋼鐵企業(yè)副產(chǎn)的高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣是鋼鐵企業(yè)熱風(fēng)爐、軋鋼熱處理爐等爐窯的主要燃料,由于煤氣中含有大量硫化氫和有機(jī)硫,燃燒后排放的二氧化硫濃度較高。鋼鐵企業(yè)燃用煤氣的爐窯少則十多個(gè),多則上百個(gè),若僅采取末端治理措施,將需要建設(shè)大量的脫硫脫硝設(shè)施,既浪費(fèi)大量建設(shè)投資,日常運(yùn)行管理難度也較大,同時(shí)還會(huì)帶來大量的脫硫副產(chǎn)物。因此,《意見》提出高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣應(yīng)實(shí)施精脫硫,高爐熱風(fēng)爐、軋鋼熱處理爐應(yīng)采用低氮燃燒技術(shù),從而實(shí)現(xiàn)源頭控制。焦?fàn)t煤氣精脫硫技術(shù)十分成熟,目前高爐煤氣精脫硫主要還是脫除硫化氫,有機(jī)硫脫除技術(shù)還處于中試階段。高爐煤氣中硫化氫和有機(jī)硫的含量與焦炭的含硫率關(guān)系十分密切,鋼鐵企業(yè)在控制好焦炭含硫率的情況下,通過建設(shè)脫酸塔脫除硫化氫以后,即可實(shí)現(xiàn)燃燒后煙氣二氧化硫達(dá)到超低限值要求,這也倒逼鋼鐵企業(yè)對焦炭質(zhì)量提出更高的要求,倒逼焦化企業(yè)控制焦炭含硫率;待高爐煤氣脫除有機(jī)硫技術(shù)成熟后,將進(jìn)一步降低燃燒后煙氣中二氧化硫排放量。
//充分考慮鋼鐵行業(yè)污染物產(chǎn)生和排放的特性//
據(jù)悉,《意見》發(fā)布前,相關(guān)部門針對鋼鐵行業(yè)做了大量的調(diào)研和征求意見,充分考慮到鋼鐵行業(yè)污染物產(chǎn)生和排放的特性,因此《意見》專門強(qiáng)調(diào)了鋼鐵清潔運(yùn)輸、無組織排放以及控制污染物排放的相關(guān)舉措,同時(shí)在超低排放指標(biāo)中對燒結(jié)、球團(tuán)工序中的含氧量做出了不同的規(guī)定。
首先,《意見》的鋼鐵超低指標(biāo)中增加了對清潔運(yùn)輸?shù)囊?。?jù)悉,這是環(huán)保政策中首次對具體行業(yè)提出運(yùn)輸方面要求。
劉炳江告訴《中國冶金報(bào)》記者,鋼鐵行業(yè)是貨物運(yùn)輸量最大的行業(yè)之一,生產(chǎn)1噸粗鋼需要5倍的廠外運(yùn)輸量,由此推算,鋼鐵行業(yè)貨運(yùn)量為40億噸以上,占全國貨運(yùn)總量1/10左右。目前,這些貨物大多依靠公路運(yùn)輸,且80%左右為國三、國四排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車,污染物排放量大。據(jù)測算,2018年鋼鐵行業(yè)貨物運(yùn)輸?shù)趸铩㈩w粒物排放量分別為30萬噸、4萬噸??紤]到解決交通運(yùn)輸污染排放問題,尤其是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整需要以生產(chǎn)企業(yè)為抓手推動(dòng)實(shí)施。
為此,《意見》中對鋼鐵企業(yè)大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸提出明確要求。這也是落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》《柴油貨車污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》提出的“大幅提升鐵路貨運(yùn)比例”、推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”的具體舉措,倒逼地方和鋼鐵企業(yè)加快推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,有效降低污染物排放。
其次,《意見》將無組織排放納入到鋼鐵超低排放指標(biāo)當(dāng)中,而且對相關(guān)無組織排放提出了非常詳細(xì)的要求。
“十二五”以來,鋼鐵行業(yè)大力實(shí)施除塵改造和燒結(jié)煙氣脫硫等大氣污染治理工程,噸鋼二氧化硫、噸鋼煙粉塵排放量分別下降了50%和32%,有組織排放量大幅下降,無組織排放問題在鋼鐵行業(yè)越發(fā)凸顯。 “鋼鐵行業(yè)物料吞吐量大、粉粒料較多、產(chǎn)塵點(diǎn)數(shù)量多,料場揚(yáng)塵、運(yùn)輸揚(yáng)塵、廠房煙塵外逸等無組織排放問題突出,顆粒物無組織排放量占鋼鐵行業(yè)污染物排放總量的50%以上。”劉炳江說。
《意見》將無組織排放分為物料儲(chǔ)存、物料輸送、工藝過程三類進(jìn)行控制。優(yōu)先采用密閉、封閉等有效控制措施;對于不可避免的產(chǎn)塵點(diǎn),全面提高廢氣收集能力,做到應(yīng)收盡收,確保產(chǎn)塵點(diǎn)和車間不得有可見煙粉塵外逸,實(shí)現(xiàn)無組織排放的“超低化”,并且《意見》對密閉、封閉、密閉儲(chǔ)存、密閉輸送、封閉儲(chǔ)存、封閉輸送、封閉車間等措施措施予以明確界定,便于企業(yè)和監(jiān)管部門操作。
與鋼鐵系列排放標(biāo)準(zhǔn)相比,超低排放指標(biāo)中增加了燒結(jié)、球團(tuán)含氧量的規(guī)定。劉炳江告訴《中國冶金報(bào)》記者,含氧量指標(biāo)是兩次征求意見中反映較為集中的指標(biāo)?,F(xiàn)行鋼鐵燒結(jié)(球團(tuán))工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定煙氣基準(zhǔn)含氧量,調(diào)查顯示,部分企業(yè)存在稀釋排放行為。正常情況下,鋼鐵企業(yè)燒結(jié)煙氣含氧量為16%左右,但有的企業(yè)達(dá)到18%~19%,同一實(shí)測濃度折合成相同基準(zhǔn)含氧量條件下,折算濃度相差1倍左右。因此,《意見》增加了基準(zhǔn)含氧量限值要求。
為此,生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)收集了2017年、2018年鋼鐵企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù),并進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。結(jié)果顯示,大多數(shù)企業(yè)燒結(jié)機(jī)機(jī)頭煙氣中含氧量為14%~17%,平均為16%左右。歐盟《鋼鐵行業(yè)污染綜合防治最佳可行技術(shù)》規(guī)定,燒結(jié)煙氣外排污染物濃度按含氧量15%折算,河北省近期印發(fā)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定基準(zhǔn)含氧量為16%。為此,《意見》將燒結(jié)機(jī)機(jī)頭煙氣基準(zhǔn)含氧量確定為16%。關(guān)于球團(tuán)煙氣含氧量,生態(tài)環(huán)境部從污染源監(jiān)控中心調(diào)取了全國121條各類球團(tuán)生產(chǎn)線煙氣在線監(jiān)測小時(shí)均值數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,共106萬個(gè)數(shù)據(jù)。其中,球團(tuán)豎爐煙氣含氧量主要集中在15%~18%,平均為16.5%;鏈篦機(jī)回轉(zhuǎn)窯煙氣含氧量主要集中在16%~19%,平均為17.7%;帶式球團(tuán)焙燒機(jī)煙氣含氧量主要集中在17%~20%,平均為18.5%。結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況,《意見》將球團(tuán)豎爐基準(zhǔn)含氧量確定為16%,帶式焙燒機(jī)、鏈篦機(jī)回轉(zhuǎn)窯煙氣基準(zhǔn)含氧量確定為18%。
//使鋼鐵超低排放改造經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)//
對于如何確保鋼鐵企業(yè)達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性,如何建立相關(guān)長效機(jī)制對達(dá)標(biāo)企業(yè)后續(xù)排放進(jìn)行有效核查,劉炳江態(tài)度非常明確,嚴(yán)禁弄虛作假和“豆腐渣”環(huán)保工程,要像火電超低排放改造一樣,把脫硫脫硝除塵設(shè)備作為整體生產(chǎn)設(shè)備的組成部分,同等考核,使超低排放能經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
他指出,燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫改造之初,亂象叢生,劣質(zhì)工程眾多,導(dǎo)致脫硫設(shè)施運(yùn)行不到兩年效果無法滿足達(dá)標(biāo)排放要求或者脫硫塔腐蝕嚴(yán)重,企業(yè)不得不拆除重建,造成重復(fù)投資。 “為避免重蹈脫硫覆轍,我們提出要建立并完善依效付費(fèi)機(jī)制,多措并舉治理低價(jià)中標(biāo)亂象。加大聯(lián)合懲戒力度,將建設(shè)工程質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設(shè)施運(yùn)營管理水平低、存在弄虛作假行為的運(yùn)維機(jī)構(gòu)列入黑名單,納入全國信用信息共享平臺(tái),并通過信用中國等網(wǎng)站定期向社會(huì)公布;相關(guān)鋼鐵企業(yè)納入當(dāng)?shù)劐e(cuò)峰生產(chǎn)方案清單。依法依規(guī)對失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、銀行貸款、上市融資、政府招投標(biāo)、政府榮譽(yù)評定等方面予以限制?!彼麖?qiáng)調(diào)。
《意見》對關(guān)于如何認(rèn)定企業(yè)是否達(dá)到超低排放要求提出了非常明確的標(biāo)準(zhǔn)。對于企業(yè)來說達(dá)標(biāo)排放是法定責(zé)任,超低排放是鼓勵(lì)導(dǎo)向。為實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管、長效監(jiān)管,雖然說超低排放企業(yè)達(dá)不到超低排放指標(biāo)和措施要求,不能依法對企業(yè)進(jìn)行處罰,但我們通過要求超低排放企業(yè)開展自動(dòng)監(jiān)控、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控,并保留三個(gè)月到一年以上的監(jiān)控記錄等方式,可實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的日常監(jiān)管。同時(shí),市級及以上生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門對超低排放企業(yè)開展“雙隨機(jī)”檢查,對不能穩(wěn)定達(dá)到超低排放指標(biāo)要求的,視情節(jié)取消相關(guān)優(yōu)惠政策,并向社會(huì)通報(bào)。
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